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1950年是中国高层情报官员总结过去、规划未来的一年。李克农曾撰写中共情报活动的（不公开的）官方历史，欧博官网这样做的目的是“促进新中国情报工作的政治和业务发展”。而其同事则对中央社会部的政策和业务构架进行评审，使之适应新环境的需要。在这种背景下，向国外派遣情报人员是需要解决的众多敏感问题中的一个。它已经不单纯是由一个革命政治组织（中国共产党）派遣，从事实和法理上是由中国政府派遣。1950年4月召开的情报工作会议对国家最初的一些情报政策达成了一致意见。会前，在1月底召开的第4次东北公安工作会议上，欧博对于大力开展境外情报工作指出：“必须建立反奸情报派遣工作。因此东北公安部、辽东、辽西省厅、沈阳、旅大公安局，应物色具有派遣条件的我之干部或可靠关系，以及个别向我秘密自首并能掌握而有适于派遣的党特分子，加以秘密训练，派遣出去。其工作任务：主要是以设法打入蒋、美、英、朝、日本特务机关内部，侦察其敌特活动情况、阴谋计划和向我区派遣人员的线索等情报。但这种派遣，必须精干隐蔽，长期打算，单线领导，不要滥竽充数，不准发展关系。但对其中利用分子，应时刻警惕，防范敌人的反间阴谋。”

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