同日，美国商务部宣布对进口自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体硅光伏电池（无论是否组装成模块）发起反倾销和反补贴调查。

东南亚进口关税豁免中止

白宫在5月16的文件中宣布，自2022年6月开始的柬埔寨、马来西亚、泰国和越南部分光伏产品进口免税政策，将于今年6月6日到期后结束。

2018年，美国特朗普政府引入了目前的进口光伏关税政策，在2022年到期后又获得拜登政府延长4年。后续拜登政府给予了一些豁免措施，旨在确保美国大型基建项目能够继续建设。当时获得关税豁免的有双面太阳能电池板，以及来自东南亚四国的部分进口光伏组件和太阳能电池。

另外在东南亚四国的进口光伏产品关税政策中，美国商务部也曾要求免税进口的面板必须在6个月内安装完毕，以防止本土市场的存货囤积。美国海关已经宣布会积极执行这一规定，要求进口商提供这些产品已经使用的认证。

美国的一众太阳能基建设施，对进口设备有着严重依赖。根据标普全球市场情报的统计，2023年美国太阳能面板进口量激增至创纪录的54吉瓦，较2022年增长82%。其中，去年四季度进口量达到15吉瓦，超过前一个季度的14.2吉瓦，并创出历史新高，也是美国太阳能面板进口连续第五个季度超过10吉瓦。

据统计，与过去几年类似，柬埔寨、马来西亚、泰国和越南在2023年第四季度美国面板进口中所占比例达到84%。

白宫公告表示，立即结束对双面太阳能电池板的201关税豁免政策。另外，在宣布取消关税豁免的90天内，能够实现交付的现有合同，仍能适用现行的关税豁免政策。按照目前的政策，美国对双面太阳能电池板的201关税率设定在14.25%。

但拜登的这项政策存在“搬起石头砸美国制造业的脚”的可能性。美国政府在公告中提及，将密切监测用于在美国制造面板的进口太阳能电池数量，并将努力推动201关税配额提高至7.5吉瓦。根据目前的条款，进口太阳能电池的关税配额为5吉瓦。一些美国国内制造商认为，美国本土的本土光伏供应链无法供应足够的太阳能电池，要求政府将现有的免关税配额翻四倍。

美国本土光伏制造业补贴不断加码

在增加外国进口光伏产品关税的同时，拜登政府也频频推出政策，试图补贴本土的光伏制造业。

举例而言，在《通胀缩减法案》中，拜登政府向太阳能全民计划（Solar for All）拨款70亿美元。这些资金将用于提供税收抵免、补贴和其他经济激励，以降低安装和使用太阳能的成本。

美国能源部同时宣布，将投入超过7000万美元推动太阳能供应链中新技术的发展。18个被选中的项目涉及设备、晶锭和晶片、硅和薄膜太阳能电池制造，并为集成光伏和农业光伏等太阳能技术开拓新市场。

白宫也在周四的公告中表示，财政部、国税局与能源部等部门，将继续评估使用《通胀缩减法案》鼓励美国太阳能制造的潜在选项，涵盖太阳能电池的生产。

另外与半导体产业类似，美国政府也在砸钱补贴本土的光伏设备产能扩建。在48C高级能源项目税收抵免（48C Advanced Energy Projects Tax Credit）项目下，美国能源部已经在上个月披露第一批40亿美元的拨款，其中就有太阳能级多晶硅、太阳能玻璃的生产项目。目前第二轮60亿美元的48C拨款正在进行中。

对出海后的中国光伏产业影响几何？

尽管这次双反调查目标国家并非中国，但调查目标却瞄准了东南亚光伏产业链。两年前，美国曾针对东南亚产光伏产品进行“反规避”调查。裁定税率限制后，因美国光伏组件产能紧缺，美国延后两年执行。过去12年中国生产的光伏产品基本没有直接出口美国，但通过借道东南亚基地再出口美国已经形成了一条完整的产业链。经过数年建设，目前中企在东南亚已陆续实现了硅片－电池－组件一体化产能布局。

据业内人士介绍，判断“规避”主要条件包括使用中国生产硅片制造太阳能电池，以及光伏组件包含了至少三种中国制造辅材。因此，在东南亚当地生产的硅片或者辅材产品，或将不被认定存在“反规避”行为。不过，亦有业内人士担心，新一轮重启调查后是否会调整相关认定规则，仍有待观察。

“目前是先观望，估计是有大影响的。中国一直无法直接对美国出口光伏产品，基本都需要借道东南亚。”一位头部光伏企业人士透露，“现在还不知道哪几个国家会被要求收取多少的税率。”

“从行业角度来看，就算把关税提高，如果出口过去依然有利可图的话，那么也不会有太大影响，只是利润可能少一些，毕竟美国本身就是高溢价市场。”前述企业人士指出，“要看市场的反应，如果市场能够接受，且价格和价值都仍具有市场竞争力，那么最后仍然可以顺利出口。”

就在本周，美国白宫当地时间5月14日宣布对中国太阳能电池、电动汽车、计算机芯片和医疗产品等一系列商品加征关税。其中，将光伏电池及组件关税从25%提高到50%。

不过，经过美国多年层层贸易壁垒，对美国直接出口新能源产品占比极低。据中国机电产品进出口商表示，我国光伏电池因前期美方打压对美出口份额也仅占0.2%。加征关税，对我国电动汽车、光伏电池行业整体出口数据不会产生较大影响。

中国机电商会日前还提到，此举破坏了全球公认的贸易规则。美国对相关产品加征关税，将推高产品市场价格，加重消费者负担；损害行业全球化协同创新，拖累全球科技创新进程。