由中国修建的印尼和东盟国家首条高速铁路印尼雅万高铁近日通车，中老铁路、中泰铁路等中国和东盟国家高质量共建"一带一路"交通基建合作项目陆续建成和修建，有效缓解了东盟国家基础设施投入不足、区域互联互通相对滞后等的发展瓶颈。这些成就同时也引发国际社会猜测，未来是否可能修建一条从中国云南直通印尼的铁路，从而提升中国、老挝、越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡和印尼等沿线国家互联互通水平，以及开辟共同繁荣发展的新通道。

其实，早在1995年12月，时任马来西亚首相马哈迪曾在东盟第五届首脑会议上提议修建由中国云南经老挝、泰国、马来西亚到新加坡的国际铁路，之后陆续得到有关国家的赞同。各东盟国家并于2006年10月签署“泛亚铁路网协议”，将中国云南至新加坡的铁路纳入泛亚铁路的计划中。

规划中的泛亚铁路网分为三条线，中线是从中国云南出发，途经老挝，泰国，马来西亚和新加坡。西线则是从中国云南出发，途经缅甸，泰国，马来西亚和新加坡。东线也是从中国云南出发，途经越南，柬埔寨，泰国，南下连接马来西亚和新加坡。

有外界将“泛亚铁路网”形容为“一把伞”，伞尖位于中国云南，伞柄位于新加坡，随着印尼雅万高铁的开通，未来也可规划将铁路网进一步延伸至印尼，这是因为新加坡距离印尼最西面的苏门答腊岛，中间只隔着马六甲海峡，海峡的最窄处距离不到20公里，未来如果要修建新加坡到印尼苏门答腊岛的铁路，完全可借助中国修建港珠澳大桥的成功经验和成熟技术，尤其是中国修建海底隧道的技术（港珠澳大桥海底隧道全长5.6公里，是世界最长的公路沉管隧道和唯一的深埋沉管隧道）。而这把“伞”的中心则位于泰国曼谷，缅甸、老挝、越南、柬埔寨和马来西亚等国铁路则形成这把“伞”的伞面。

如今，这把“伞”正在徐徐打开。随着全长1035公里，北起中国昆明，南至老挝万象的中老铁路于2021年12月正式开通，标志着中国云南至新加坡的铁路连结实现部分开通。泰国首条高铁中泰铁路也已开工修建，一期工程预计2026年通车，二期工程将于2029年建成，并将与中老铁路衔接。在“泛亚铁路网”上，还一条同样是由中国修建的铁路——马东铁（马来西亚东海岸衔接铁道），也正在修建当中，计划于2027年年底完工。

未来如果“泛亚铁路网所有线路均建成开通，人口总量达6.78亿的沿线国家，都可以直接通过铁路和中国云南省连接，并且通过云南连接到中国国内各大城市，届时各国都将从中获得以下可观收益。

一是东南亚铁路运输不足状况能够得到很大缓解，以及改变东南亚国家现有运输条件，铁路与机场、铁路与公路、铁路于港口之间将形成国际多式联运大通道，成为区域经济发展的重要基础设施和支撑力量。

二是泛亚铁路连接中国铁路网，可实现中国与沿线国家的货物贸易一体化，进一步提升中国与东南亚要素和产品的流动水平，促进区域经贸和产能合作。

三是有利于加强文化交流和人员往来，以及随着泛亚铁路网所有线路开通，加强沿线国家的经贸合作和往来，无疑将为沿线国家的民众增加更多的就业机会。

有研究更以一般均衡（Computable General Equilibrium）模型、全球貿易分析（Global Trade Analysis Project）模型等模型，分析修建泛亚铁路后对于各国的实质GDP的影响，发现仅是泛亚铁路中线与东线路线建成通车，便能为沿线的中国的GDP带来0.55%的增长，老挝GDP则增加2.3%，缅甸GDP增加3.84%，新加坡GDP增加4.58%，马来西亚GDP增加5.46%。而泰国的收益更大，GDP将增加6.03%，这是因为无论中线、东线或西线，最后均汇集在泰国首都曼谷，然后由泰国往南到达马来西亚、新加坡和印尼。

虽然修建中国延伸至印尼的“泛亚铁路网”能带来庞大的机遇，但是，修建期间也将带来至少以下四个挑战。

一是不少东南亚国家团体政党多，政权更迭频繁，新政府上台后有可能会撕毁泛亚铁路的修建协议。

二是由于铁路建设周期长，需要投入大量资金且资金回收周期长，但部分东南亚国家经济水平偏低，政府融资能力较差，容易出现债务问题，导致铁路无法继续修建。

三是部分欧美国家，以及日本、印度等国一直在宣扬“一带一路”交通基建项目是“债务陷阱”。国际势力介入和挑拨离间，引发了个别东南亚国家对修建泛亚铁路的无端猜测。

四是泛亚铁路的规划涉及众多国家，线路也途径多国，由于各国发展情况不一，且都有自己修建意见和设想，各方利益诉求不同，较难统一意见，国家间协调难度加大，这对泛亚铁路路线的修建带来拖延和阻碍。

虽然遭遇上述困难，但随着雅万高铁、中老铁路等的开通，泛亚铁路网已跨越了“开头难”的阶段。尤其是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已签署，中国铁路建造技术、成本控制世界领先，中国交通运输部更于今年10月在云南省提出要与云南共同打造陆海“丝绸之路”新通道，建设面向印度洋国际陆海大通道的规划之后，相信东南亚各国未来更有意愿与中国合力打造更加便捷交通网络，以提升贸易往来和降低贸易成本。因此，泛亚铁路网未来的建设速度料会较过去10年有更大提高。

交通设施联通是共建“一带一路”的优先领域，只有加快推进多层次、复合型基础设施网络建设，才更有助于东南亚各国与中国在促进经贸和产能合作、加强文化交流和人员往来等领域奠定坚实基础。尤其是中国和东盟分别是世界第二和第五大经济体，且中国作为东盟国家的第一大贸易伙伴，双方互为发展机遇，合作潜力巨大。在共建“一带一路”提出的下一个10年，双方更应携手修建中国与东南亚“一带一路”新通道，通过泛亚铁路网打造区域经济增长中心，推动双方实现更大的发展。（作者分别为海南大学“一带一路”研究院院长、名誉院长）

文章来源：浙江日报潮新闻

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原标题：《【一带一路】梁海明教授、冯达旋教授：修建中国与东南亚“一带一路”新通道的机遇与挑战》